市人民政府办公室关于印发 《石嘴山市全面实施跨部门联合“双随机” 抽查监管方案》的通知-重大决策预公开-政策公开-政务公开-政务党务公开-石嘴山市市场监督网

市人民政府办公室关于印发 《石嘴山市全面实施跨部门联合“双随机” 抽查监管方案》的通知


石政办发﹝201883

三县区政府,市政府有关部门,驻石中央、区属有关单位:

《石嘴山市全面实施跨部门联合双随机抽查监管方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

 

                         石嘴山市人民政府办公室

                     2018628

(此件公开发布)

嘴山市全面实施跨部门联合双随机

抽查监管方案

 

按照《关于印发石嘴山市全面推进政务服务最多跑一次改革工作实施方案的通知》(石政办发〔2017126号)和《关于印发〈石嘴山市深化改革领导小组2018年工作要点〉的通知》(石深改组发〔20183号)要求,为进一步推进商事制度改革,推动执法力量下沉、执法资源集中,在全市推行跨部门联合双随机抽查监管,制定如下方案:

一、总体要求

以党的十九大精神为统领,认真贯彻落实中央、区、市关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,全力推进双随机、一公开监管改革,加快推动跨部门联合随机抽查,解决多头监管、重复检查问题,进一步降低对市场主体监管的制度成本,提高监管效率,着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。2018年底,全市26个部门各牵头开展1次以上跨部门联合双随机抽查。

二、基本原则

(一)落实政府主体责任。建立健全政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制,明确政府及其有关部门的责任,强化组织、机制、经费保障,确保各项措施有序推进、落实到位。

(二)依法履行监管职责。严格规范行政权力运行,依法履行监管职能。加强事中事后监管,既要落实好部门内部双随机抽查,又要完成跨部门联合双随机抽查。推进联合双随机抽查的制度化、规范化,确保跨部门联合双随机抽查监管依法有序开展。

(三)坚持公开公正透明。严格执行有关法律、法规、规章,切实做到联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,文明公正执法,接受社会监督。

(四)加强联合协同推进。建立健全跨部门联合随机抽查监管机制,加快联合抽查监管平台建设,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

(五)强化信用联合惩戒。进一步加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,努力维护公平竞争的市场环境。

三、工作措施、任务及分工

(一)建立跨部门联合双随机抽查监管机制

1.制定跨部门联合随机抽查事项清单。三县区政府及有关部门要按照谁牵头、谁负责的原则,依法整合各参与部门联合随机抽查事项,制定跨部门联合随机抽查事项清单。跨部门联合随机抽查事项清单包括抽查编号(编码规则:机构代码3+行政区划6+种类顺序码2+事项顺序码3位)、抽查事项、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等,实行动态更新。跨部门联合随机抽查事项清单要通过国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台双随机工作模块,网址:http//172.28.128.1388081/ssxt_nx)录入,通过本部门网站向社会公布。

除法律、法规、规章对监督检查方式有明确规定,国务院及国家部委、自治区政府、市政府对监督检查有专门要求,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为,依法应进行监督检查的情形外,均可纳入联合随机抽查监管范围。

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:2018715日前

2.建立联合随机抽查对象和执法检查人员名录库。三县区政府及有关部门要以行政区划、主体类型、职责范围为基础,建立健全联合随机抽查对象和执法检查人员名录库(以下简称两库)。联合随机抽查对象名录库要涵盖政府部门所有依法监管对象,主要包括市场主体名称、统一社会信用代码或注册号、市场主体类型、法定代表人、住所、经营范围、成立日期、联系电话等内容;执法检查人员名录库要涵盖政府部门持有相关监管业务执法资格证的执法检查人员,主要包括执法人员姓名、身份证号、性别、手机号、执法证号、发证机关、所在单位、所在科室、业务特长等内容。建立健全两库动态管理机制,确保分类准确、涵盖全面、更新及时。两库信息要通过国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台双随机工作模块,网址:http//172.28.128.1388081/ssxt_nx)录入。

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:2018715日前

3.制定联合随机抽查实施方案。三县区政府及有关部门要注重合理配置、统筹使用执法资源,科学制定年度跨部门联合随机抽查计划,实现一次抽查、全面体检、综合会诊2018年实行双随机抽查比例不少于监管对象的5%,有关部门715日前将跨部门随机抽查计划报市市场监管局(联系电话:2017360,传真:2033315,邮箱:qyxyjgk@126.com)。有关部门要根据抽查计划,针对联合随机抽查的特点,依法制定跨部门联合随机抽查实施方案,明确联合随机抽查的组织领导、抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、检查结果公开、后续监管衔接等。要结合工作实际,建立完善联合随机抽查结果记录表、联合随机抽查告知书、抽查结果汇总表等检查文书和资料。执法检查人员要严格按照法律、法规、规章规定实施检查,依法查阅复制被抽查对象的账册、合同和有关资料,依法向当事人、知情人调查取证,被抽查对象应予以配合。

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:2018715日前报跨部门随机抽查计划,201810月底前完成抽查工作。

4.强化结果运用。三县区政府及有关部门依法及时将联合随机抽查情况及查处结果告知被抽查对象,对抽查中发现的有关问题和违法线索,应按照法定程序依法予以处理。抽查结果要于抽查工作结束10个工作日内通过政府及部门门户网站、国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台)公示,接受社会监督

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:20181115日前

(二)合理确定跨部门联合双随机抽查模式

有关部门要科学合理确定联合随机抽查实施的规模、涉及的范围,积极开展本地跨部门联合双随机监管工作。三县区政府可结合工作实践,积极探索其适合本地实际的联查模式。

1.综合联查模式。通过不定向方式确定抽查对象,根据经营范围、行业分类、职责权限等确定参与部门(1个以上),参与部门随机抽取执法检查人员组成联合检查组,对照本部门随机抽查事项清单,一次性完成对抽查对象涉及所有事项或确定事项的检查。

牵头部门场监管

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:201810月底前

2.专项整治联查模式。重点在安全生产、环境保护、农产品质量、专利技术、税收缴纳等特定领域开展跨部门随机抽查,有关牵头部门在制定专项整治工作方案中,要明确参与部门(1个以上)和抽查事项。工作中定向随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。

牵头部门:市国土局、安监局、环保局、农牧局、科技局、国税局、地税局

责任部门市发改委、工信局、教体局、公安局、人社局、住建局、交通局、水务局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、旅游委、民政局、地震局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:201810月底前

3.行业部门联查模式。房地产、建筑、住宿、典当、交通运输、私营诊所、文化市场、旅游市场等行业监管中,由行业主管部门根据实际需要自行发起跨部门联合双随机抽查,制定抽查工作方案,明确参与部门(1个以上)和抽查事项。参与部门要积极配合,共同组织开展联合检查。

牵头部门:市住建局、公安局、商务经合局、交通局、文化广电局、卫生计生局、旅游委

责任部门:市发改委、工信局、教体局、科技局、人社局、国土局、环保局、水务局、农牧局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、民政局、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局、三县区政府

完成时限:201810月底前

(三)完善抽查监管平台和制度建设

1.推广使用国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台双随机工作模块)。该系统自治区政府为开展联合抽查而搭建的信息技术平台,跨部门联合双随机抽查要利用国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台双随机工作模块)实施。三县区政府及有关部门要将其与政府外网连通运行,及时将一单两库等信息录入联合随机抽查平台数据库,为开展联合随机抽查提供信息化支撑。并对联合随机抽查全程留痕,实现责任可追溯。部门内部双随机抽查可以使用本部门推广使用的平台,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(宁夏部门协调监管平台)公开。

2.建立信息公开机制。按照石嘴山市行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度要求,建立健全联合随机抽查事前、事中、事后公开机制,依法向社会公布年度联合随机抽查计划、抽查事项清单和抽查结果,加强社会监督。

3.探索互联网+监管模式。大力推进监管信息的统一归集、互联共享,强化大数据分析,通过综合对比、科学筛查、风险分析等,进一步明确双随机监管重点。对监管重点要通过定向抽查和增加抽查比例、频次,加大检查力度,不断提高双随机监管的精准性和有效性。

4.健全后续监管制度。按照谁抽查、谁录入的原则,及时将抽查结果记于被抽查对象名下,并向社会公布。要按照谁管辖、谁负责的原则,对联合随机抽查中发现的问题实施后续监管,防止监管脱节。

5.完善失信联合惩戒机制。建立健全信用约束机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将联合抽查结果作为重要考量因素,并依法实施信用联合惩戒。

四、实施步骤

7月初开始至11月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:动员部署阶段(71日至715日)。相关部门结合职能研究制定具体的工作方案和抽查计划,并进行动员部署。制定并录入随机抽查事项清单、建立执法人员库,录入执法人员相关信息,开展抽查系统应用培训,做好实施抽查前的准备工作。

第二阶段:组织实施阶段(716日至1031日)。相关牵头部门按照抽查工作计划,确定具体的抽查任务,会同参与部门及时组织执法检查人员严格按照法律法规规章规定实施检查,对抽查中发现的有关问题和违法线索,按照法定程序依法予以处理并及时将抽查情况及查处结果向社会公示。

第三阶段:总结巩固阶段(111日至1115日)。关部门对联合抽查工作进行总结,提出相关意见建议及下一步工作措施,并将工作总结报送市市场监管局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市、县区要成立双随机、一公开监管工作领导小组,明确一名政府负责同志牵头负责跨部门联合双随机抽查监管工作,要加强统筹协调,建立相应工作机制,全力以赴抓好落实。

(二)加强宣传培训。三县区政府及有关部门要采取多种形式宣传跨部门联合双随机抽查监管中的部门职责、推进措施、进展情况和改革成效,鼓励引导全社会广泛参与,形成良好氛围和舆论环境。要加强执法人员培训,强化联合抽查理念和协同配合意识,不断提高综合执法能力。要主动与上级主管部门对接、沟通、协调,不断提升联合随机抽查监管的法治化、规范化、科学化水平。

(三)提供资金保障。三县区政府及有关部门要将双随机联合抽查纳入本级财政预算,加大对跨部门双随机联合抽查工作的资金支持和后勤保障。双随机监管工作中涉及的网络维护管理、业务宣传培训、执法检查保障等所需资金,在部门预算中统筹安排。

(四)加强工作调度。三县区政府及有关部门要切实履行本系统双随机抽查监管机制建设责任,认真抓好组织、指导、督促、推进等工作,加强工作调度925日、1115日前将工作推进情况报市深化改革领导小组办公室和市市场监管局。市深化改革领导小组办公室将会同市政府督查室、市市场监管局对三县区政府及关部门的工作进行督查并定期通报,通报结果将纳入深化改革工作考核中。

 

附件:1.跨部门联合双随机抽查监管部门名单

          2.跨部门联合双随机抽查情况记录表

          3.跨部门联合双随机抽查执法人员、市场主体

             选派(抽取)记录单

          4.跨部门联合双随机抽查情况汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

跨部门联合双随机抽查监管部门名单

 

市发改委、工信局、教体局、科技局、民宗局、公安局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、商务经合局、文化广电局、卫生计生局、安监局、统计局、园林局、规划局、市场监管局、民政局、旅游委、地震局、国税局、地税局、气象局、粮食局、道路运输局,大武口区政府、惠农区政府、平罗县政府。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

跨部门联合双随机抽查情况记录表

                                                   抽查时间:              

市场主体名称


注册号或统一社会信用代码


法定代表人

(负责人)


主体类型


联系电话


经营范围


住所(经营场所)


检查项目

是否涉及该检查项目

下达

责改

是否

责改

检查

结果












检查情况


抽查单位处理意见


被检查对象负责人(签字)


执法检查人员

(签字):


备注:

附件3

 

跨部门联合双随机抽查

执法人员、市场主体选派(抽取)记录单

抽查单位:                           实施时间:                 

随机摇号产生检查人员及其执法证号

序号

姓名

执法证号
















随机摇号产生检查对象名称及地址

序号

名称

地址



















实施抽查

单位意见


摇号经办人签字


现场监督人员签字



附件4

 

跨部门联合双随机抽查情况汇总表

                                                                          填报时间:                  

序号

市场主体名称

市场主体地址

检查人员

存在问题

结果公示

备注
































































 

(30)石嘴山市市场监督管理局关于对《关于探索推行跨部门联合双随机抽查监管的通知》征求意见的函.doc

关于征求《关于推行跨部门联合双随机抽查监管的通知》意见的函(丁臣5.29).doc