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关于中央环保督察“回头看” “第14项” 中存在问题整改情况的报告


石市场监管〔2018199              签发人:田小彪

 


关于中央环保督察回头看 “第14项”

存在问题整改情况报告

 

环保整改办:

按照市整改办《关于认真贯彻落实石泰峰书记批示精神进一步强化中央环保督察反馈问题整改工作的通知》石环督改办2018121号)要求,我局积极组织各责任单位对中央环保督察“回头看”“第14项”中存在的问题进行自查,2017年该项已经完成整改并销号,现将自查补充完善工作情况报告如下:

一、散煤使用情况调查相关问题整改情况(责任单位:市发改委)

按照《石嘴山市贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(石党办综〔201736号)中第十四项燃煤煤质超标问题严重,督察组抽查石嘴山市燃煤煤质超标率为68%”问题整改要求,由市发改委督促各县区开展全市散煤使用情况摸底调查,建立市辖区主城区及县城建成区散煤削减替代台账2017420日,市发改委向各县区发函,要求各县区开展本行政区域散煤使用情况调查摸底工作,并于2017531日前报送摸底情况。2017524日市发改委、市工信局又联合召开了推进落实中央第八环保督察组督察反馈问题整改有关事项会议,要求各县区加快推进散煤使用情况摸底调查工作和建立散煤使用削减替代台账工作。2017614日,三县区完成散煤摸底调查工作,并建立散煤削减替代台账。

二、洁净煤配送中心建设整改情况(责任单位:三县区政府)

(一)大武口区洁净煤配送中心建设情况

2017年大武口区依托企业建设洁净型煤配送中心2家,建立《大武口区洁净煤配送体系建设标准(试行)》。为从源头控制洁净型煤质量,大武口区享受补贴政策的洁净型煤均由大武口区洁净型煤配送中心(以下简称配送中心)统一管理。配送中心通过正规来源存储优质太西无烟煤,同时多渠道改良洁净煤新品种推广并指导居民使用。协调洁净型煤配送中心为各街道、星海镇和相关单位配送洁净型煤共计6891.035吨。      

1.严格配送程序。在各街道办事处设立洁净型煤配送站,负责对洁净型煤使用住户开展核查、申报工作,并将配送数量报至区煤炭办;区煤炭办依据各配送站提供的配煤量及用户地址,向配送中心统一下发配送通知,配送中心依据通知,将洁净型煤配送至各住户;配送中心在填写配送单时应载明洁净型煤数量、配送站名称、价格等信息,配送单一式四份,用户、配送中心中心、街道办事处工信局各执一份。

2.统一洁净型煤配送标准。洁净型煤全部实行装袋配送,每袋统一25公斤,包装袋载明企业名称、联系电话、质量等信息。

3.加大洁净型煤推广宣传引导。开展广泛的环境宣传教育活动,充分利用微信等新型宣传平台,结合各类宣传活动,加强对大气污染防治重要性的宣传,不断提升全民环境意识和参与环境保护的意识。宣传、工信、环保、城管等部门,要利用广播、网络、手机短信等载体,大力宣传洁净型煤补贴政策,鼓励引导居民通过正规渠道购买符合环保标准的洁净型煤,星海镇、各街道办事处组织居委会、村委会向辖区居民宣传推广洁净型煤,禁止使用不符合质量标准的煤炭。加大社会监督,坚决杜绝因审核不严虚报冒领洁净型煤的行为,一经查出将依纪依规严肃处理。

2018年在2017年基础进一步完善配送体系、中心建设。2018年大武口区新增洁净煤配送中心一家该企业核准年产30万吨,3家合计60万吨。进一步完善《大武口区洁净煤配送体系建设标准(试行)》。加强配煤中心台账的标准建设,逐步完善台账。加强宣传力度,扩大洁净煤辐射范围。

(二)平罗县洁净煤配送中心建设情况

1.完善洁净煤配送中心建设

根据政府关于推广使用清洁能源政策和部署,在城乡大力推广使用洁净煤,制定《平罗县洁净煤配送中心建设方案》。2017年,对县供热公司南区供热站全密闭储煤仓进行了分隔式改造,将原有6000平方米的大型储煤仓改造为9个经营点,租赁给县城周边散煤经营大户经营洁净煤。经过积极引导,目前有8家具有合法资格的散煤经营户进驻洁净煤配送中心正式营业,已全部签订洁净煤配送中心经营管理协议,挂牌洁净煤配送中心管理制度,对各经营主体进煤、出煤情况建立台账。同时,通过引导乡镇散煤经营户自行改造或建设乡镇洁净煤配送中心,姚伏、高庄、黄渠桥、头闸、红崖子等5个乡镇洁净煤配送中心改造完成,并全部挂牌经营,初步完成了乡镇政府及周边实现了覆盖,覆盖以县城为中心、乡镇为补充的洁净煤配送服务体系,2017年乡镇洁净煤配送中心覆盖范围达70%以上。

为了进一步提高洁净煤配送中心辐射范围覆盖率,2018年计划在陶乐、灵沙、高仁、宝丰建设4个配送中心。截止目前,陶乐、灵沙洁净煤配送中心正在建设,高仁、宝丰洁净煤配煤中心选址工作已结束,计划近期进行建设。2018年底前,完成大型全封闭配煤中心建设,基本建成覆盖所有城中村、乡镇(村)的洁净煤供应网络,洁净煤使用率达到90%以上。

2.开展洁净煤置换工作

根据整改要求,拟定了2017年《平罗县洁净煤置换工作方案》,对城关镇规划范围内的前进农场、沙湖周边和农牧场下去居民使用的不达标劣质煤按1:1比例置换洁净煤,已置换599户,置换洁净煤1964.7吨,产生费用348.31万元。同时,积极协调市场监管局、环保局加大城乡煤质监管,乡镇散煤经营行为得到根本性整治,燃煤达标率明显提升。

为落实洁净煤煤源,保质供应,对短期难以实施集中供热或煤改气、煤改电的城郊结合部,优选洁净无烟煤作为替代。2018年计划对置换洁净煤2000吨,我局已制定洁净煤置换方案,正在征求相关部门意见。

3.加大洁净型煤推广宣传引导

开展广泛的环境宣传教育活动。一是在县城、乡镇悬挂宣传条幅,加大对洁净煤使用的宣传力度;二是充分利用微信等新型宣传平台,结合各类宣传活动,加强对大气污染防治重要性的宣传,不断提升全民环境意识和参与环境保护的意识;三是宣传、发改、工信、环保、园区、乡镇等部门,充分利用广播、网络、手机短信等载体,大力宣传洁净型煤补贴政策,鼓励引导居民通过正规渠道购买符合环保标准的洁净型煤,各街道办事处组织居委会、村委会向辖区居民宣传推广洁净型煤,禁止使用不符合质量标准的煤炭;四是加大社会监督,坚决杜绝因审核不严虚报冒领洁净型煤的行为,一经查出将依纪依规严肃处理。

4.存在的问题

一是乡镇储煤仓建设未达到全面覆盖,还有一些乡镇没有标准化洁净煤配煤中心。截止目前,乡镇已建成挂牌储煤仓共5个,2018年正在建设2个,但仍有高仁乡、宝丰镇、渠口乡、通伏乡未建设配煤中心,平罗县正在积极推进该项工作,争取2018年底13个乡镇配煤中心全覆盖。

二是洁净煤价格较高,居民购买量少。经统计2018年一季度全县洁净煤销售量仅为438吨,与摸底数据相差较大,且洁净煤均价1700/吨,价格较高,农村居民普遍反映不具备购买能力。

三是洁净煤置换缺少资金。2017年共置换洁净煤1964.7吨,产生费用为348.31万元。2018年若在按照原方案进行置换,所产生的费用尚无出处。

5.下一步工作计划

一是建议未建设配煤中心的乡镇,按照各自规划,上报洁净煤配煤中心选址点,进一步提高洁净煤配送中心辐射范围覆盖率。

二是加大洁净煤配煤中心挂牌力度,对各乡镇意向建设且符合标准的洁净煤配煤中心均进行挂牌,进一步完善洁净煤销售市场竞争体系,从而降低洁净煤销售价格。

三是积极争取资金。对接财政、环保上级单位,进一步争取环保方面资金,解决洁净煤置换资金短缺问题。

四是进一步完善《平罗县洁净煤配送体系建设标准》。加强配煤中心台账的标准建设,逐步完善台账。加强宣传力度,扩大洁净煤辐射范围。

(三)惠农区洁净煤配送中心建设情况

1.销售配送网点

洁净煤销售配送网点为三点一面,即设立三个销售网点,建立统一的电子商务信息交易平台。其中销售配送网点选在石嘴山市惠农区马家湾镇、礼和乡和城区。洁净煤配送中心销售配送覆盖惠农区全部社区、街道、乡镇。每个销售网点建立用户信息平台,同时利用现有空置厂房,实行密闭仓储改造挂牌,作为网点的存货点和集散地。

2.加工配送

对洁净煤生产加工和运营进行严格管理,并推行加工配送“四统一”原则。统一配送车辆标识。所有洁净煤配送车辆为封闭式车辆,车辆两边喷涂配送企业名称、联系电话和举报电话等;统一包装标识。各配送中心必须使用统一的包装,包装袋使用塑料袋、牛皮纸袋、编织袋,包装箱使用纸质箱、木质箱。标明单位名称、销售地址、联系电话、举报电话和净重量等;统一悬挂规章制度。各加工配送中心必须制定《洁净煤加工管理制度》、《洁净煤配送安全管理制度》、《仓储管理制度》、《安全生产管理制度》、《防尘污染制度》和《产品检验制度》等;统一人员服装。所有洁净煤加工、配送、销售人员统一职业装,印有企业名称和联系电话。

3.经营管理

建立健全的管理机构。职能管理部门设办公室、财务部、采购部、销售部、人力资源部。业务管理部门设安全生产部、能源设备部、检验计量部、信息中心等,正在组织进行各部门专业管理人员和岗位工人的招募工作;建立健全的管理制度,业务管理部门管理制度、岗位职责、《洁净煤加工管理制度》、《洁净煤配送安全管理制度》、《仓储管理制度》、《安全生产管理制度》、《防尘污染制度》和《产品检验制度》等正在修订中;建立健全的账册台帐。已经建立了前期信息采集相关账册台帐,包括《使用燃煤用户摸底调查表》、《居民接受使用洁净煤确认表》、《洁净煤销售情况登记表》、《洁净煤使用情况意见反馈表》、《产品指标检验台帐》等。

 

 

                              石嘴山市市场监督管理局

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